解读人：中央一号文件起草组成员 祝卫东 张 征 刘 洋 运启超
5点要求是有机整体，不能认为解决了其中一项任务，其他的就 能迎刃而解
未来的乡村什么样？今年中央一号文件详细阐释了实施乡村振兴战略的总 要求：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，5句话、20个字， 勾勒出乡村振兴的宏伟蓝图。如何把握乡村振兴的内涵要义？各项举措怎样落地 生根？ 以往中央一号文件多是聚焦某一项具体工作，今年中央一号文件的突出特 点是管全面，把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿始终，坚持 农业农村优先发展，按照乡村振兴五个方面的总要求，统筹谋划农村经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村 现代化，实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
产业兴旺是重点。产业兴才能乡村兴，经济强才能人气旺。必须坚持质量 兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、 生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农 业大国向农业强国转变。要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保国家粮食安 全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、 顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。
当前，要统筹山水林田湖草系统治理，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度， 分类有序退出超载的边际产能。加快建立市场化、多元化生态补偿机制。让保护 生态环境不吃亏，增加农业生态产品和服务供给，让更多老百姓吃上生态饭。
乡风文明是保障。振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋，不能让传统乡村 文化被破坏、被取代。要加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，深入实施 公民道德建设工程。通过这些措施，引导广大农民树立良好道德风尚，建设幸福 家庭、友爱乡村、和谐社会。遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。
治理有效是基础。当前农村人 口老龄化、村庄空心化、家庭离散化 问题凸显，把夯实基层基础作为固本 之策，才能确保乡村社会充满活力。 要抓住农村基层组织建设这个“牛鼻 子”，着力解决乡村社会“散”的问题， 建立健全党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与、法治保障的现代乡 村社会治理体制。让农村家家联系紧 起来、守望相助兴起来、干群关系亲 起来。
生活富裕是根本。乡村振兴的出 发点和落脚点，是让亿万农民生活得 更美好。围绕农民群众最关心最直接 最现实的利益问题，抓重点、补短板、 强弱项，拓宽农民增收渠道，增加农 村低收入者收入，扩大中等收入群体， 保持农民收入增速快于城镇居民，加 强农村社会保障体系建设，持续改善 农村人居环境。
5点要求是一个有机整体，并不 是简单机械相加，不能只抓其一不顾 其他，不能认为解决了其中一项任务， 其他的就能迎刃而解，更不能遇到坡 坎绕道走，果子熟了抢着摘。
防止农村人口过度流失，坚持 乡村振兴和新型城镇化一起 抓，两个轮子一起转
乡村振兴是党和国家的重大战 略，也是一项长期历史任务。让乡村 振兴战略尽快落地生根，需要坚持问 题导向，一张蓝图干到底，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。 从产业发展看，当前农业的主要矛盾由产品总量不足转变为结构性矛盾， 突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，农产品大路货多，优质绿色产品少。
产业如何兴旺？实施质量兴农战略规划，实施产业兴村强县行动，调整优化农业 生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。统筹兼顾培育新型农业经营主 体和扶持小农户，要促进小农户和现代农业发展有机衔接，把小农生产引入现 代农业发展轨道。产业旺不单指农业，更要百业旺，特别是培育新产业新业态。 要充分挖掘乡村多种功能。积极引导农民工、高校毕业生和各类人才返乡下乡创 业就业，发展乡村旅游、休闲农业、农村电商，让新产业新业态成为乡村振兴的 重要支撑。
从农村环境看，化肥农药过量使用，垃圾、污水处理设施不健全等都是隐忧， 如何建立生态宜居乡村？加强农村突出环境问题综合治理，开展农业绿色发展行 动，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。各地加 快形成种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统，将乡村生态优势转化为 发展生态经济的优势。
从乡村治理看，当前农村正处于社会转型关键期，农村基层组织软弱涣散 现象依然存在，乡村治理体系和治理能力亟待强化，如何实现治理有效？要扎 实推进抓党建促乡村振兴，强化农村基层党组织领导核心地位。坚持自治为基， 加强农村群众性自治组织建设。深入开展扫黑除恶专项斗争。
从农村民生领域看，农村基础设施依然薄弱，医疗、教育、出行等领域欠 账还较多，如何进一步提升农民生活幸福感获得感？推动农村基础设施建设提挡 升级。优先发展农村教育事业，推进健康乡村建设，加强农村民生保障体系建设。
在农村幼有所育、学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新 进展，织密兜牢困难群众基本生活的社会安全网。 从农村人才看，乡村振兴关键看人气，农村人口大量流失，乡村难以真正 振兴。总体上，我国仍处于人口由乡村向城市集中的阶段，农村人口外流的趋势 短期不可逆转，但今后人口回流回归农村的现象将会大量出现。防止农村人口过 度流失，要坚持乡村振兴和新型城镇化一起抓，两个轮子一起转，让进城的进得 放心，留在乡村的留得安心，创造条件让农村产业留得住人，让农村环境留得住 人，让农村更有人气。《人民日报》（2018 年 2 月 7 日 2 版）
政策解读：全面振兴乡村怎么干
2018-05-30 10:45:21 来源：人民日报
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